广东省低碳发展促进会2026年8月双碳资讯速递
时间： 2026-09-10
编者按： 2026年8月，《生态环境法典》正式施行，我国绿色低碳发展迈入法典化新阶段；工信部、发改委、市监总局联合启动2026年度能效、碳效领跑者遴选，工业领域开启能效 碳效协同管控新模式。广东方面，全国生态日广东省主场活动举办，全省碳排放监测智慧云平台“粤碳云”正式上线，省内多地林业碳普惠项目集中交易落地，生态产品价值转化提速。全国碳市场碳价持续高位运行，欧盟密集发布CBAM多份实施指南，出口企业合规压力进一步加大。
📌 栏目一：政策速递
【国家层面】
1. 《生态环境法典》正式施行
· 发布机构： 全国人大，生态环境部部署落地筹备
· 施行日期：2026年8月15日
· 核心要点：
Ø 继《中华人民共和国民法典》之后，我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律。法典共1242条，分为总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。
Ø 生态环境部完成配套政策文件清理、执法标准修订筹备，强化法典与双碳、新污染物治理、生态修复工作衔接，以法律形式确立碳资产相关权益，为碳质押、碳交易等市场化实践提供法治基础。
Ø 《法典》第四编绿色低碳发展为新增内容，设置了发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化三章，系统规定了清洁生产、废弃物循环利用、绿色消费、能源节约、可再生能源开发利用以及碳达峰碳中和等制度。该编首次在法律层面明确了国家实施碳排放总量和强度控制制度，建立了碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场制度，体现了我国积极应对气候变化的法治担当。
· 影响简评：标志我国生态环保、双碳工作进入法典化时代，各类市场主体绿色转型获得明确法律制度保障。
查看原文：
http://www.npc.gov.cn/npc/c2/kgfb/202608/W020260815465177626678.pdf
2. 国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕942号）
· 发布机构： 国家发展改革委、国家能源局
· 发布日期：2026年8月3日
· 核心要点：
Ø 明确到2030年初步建成清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统；全国电力总装机达到54亿千瓦，非化石能源发电装机占比65%、发电量占比达到50%，实现28亿千瓦以上风电光伏新能源高水平消纳，电能占终端能源消费比重提升至35%。
Ø 优化电力供给格局，统筹“沙戈荒”大基地、海上风电、分布式新能源开发，稳妥推进煤电节能降碳改造；分地区设置新能源利用率目标，全国新能源利用率维持90%左右；西电东送输送规模到2030年超4.2亿千瓦，提升跨区域电力互济能力。
Ø 推动源网荷储协同发展，大力发展虚拟电厂、新型储能，建成可支撑超1.1亿辆电动汽车的充电基础设施网络；推动算力设施、工业园区等高耗能主体绿电直供，落实算电协同发展要求。
Ø 推进全国统一电力市场建设，完善“电量+容量+辅助服务”三维市场机制；兼顾电力保供与绿色转型，守住电力供应充裕度底线，统筹发展安全与低碳转型两大目标。
· 影响简评：本规划是“十五五”电力领域顶层纲领文件，承接《新型能源体系建设“十五五”规划》，明确高比例新能源电力系统建设完整施工图。规划兼顾保供安全与降碳目标，为非化石能源电量占比提升、煤电转型、储能、虚拟电厂、算力绿电配套等赛道打开广阔发展空间，为全国碳市场扩容、重点行业绿电消费责任落地提供电力系统层面支撑，强力支撑2030碳达峰目标实现。
查看原文：
https://www.nea.gov.cn/20260803/f90e2bdec3744f3c90898ca65e31e597/c.html
3. 国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕979号）
· 发布机构： 国家发展改革委、国家能源局
· 发布日期：2026年8月10日
· 核心要点：
Ø 明确 “十五五” 时期煤炭发挥好基础能源兜底保障与系统调节功能，目标到2030年实现煤炭消费达峰；大型现代化煤矿产能比重提升至87%，智能化煤矿产能占比提升至75%，基本建成现代煤炭产业体系。
Ø 强调煤炭“基础保障+系统调节”双重定位，推动产供储销体系、智能绿色煤矿、洗选加工、煤矸石利用、甲烷管控和煤炭消费达峰；提升行业能效碳效。
· 影响简评：高耗能企业与电力用户关注煤炭清洁替代、弹性保供与碳排核算边界，煤电低碳改造、碳捕集示范将获更多政策空间。
查看原文：
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202608/t20260810_1406952.html
4. 国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1055号）
· 发布机构： 国家发展改革委、国家能源局
· 发布日期：2026年8月17日
· 核心要点：
Ø 锚定保障能源安全、绿色低碳发展两大核心任务，目标到2030年建成自主可控、绿色低碳的现代油气产业体系，推动实现石油消费达峰，实现安全保障、国际合作、低碳转型、科技创新、市场活力 “五个持续提升”。
Ø 设置系列量化硬指标：到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量；油气长输管网总规模达22万公里；天然气储备规模占全国消费比重超 13%；CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨，首次将CCUS千万吨级规模纳入五年规划量化考核。
Ø 统筹油气增储上产、管网互联互通、天然气调峰、油气与新能源融合、甲烷排放管控；支撑能源安全与低碳替代。
· 影响简评：对工业燃料替代、气电调峰、油气田CCUS及出口企业范围一甲烷数据管理有直接参考。
查看原文：
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202608/t20260817_1407041.html
5. 国务院修改《碳排放权交易管理暂行条例》
· 发布机构： 国务院
· 施行日期：2026年8月15日
· 核心要点：
Ø 第二十四条修改为：“重点排放单位未按照规定的期限足额清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令限期改正，处100万元以上500万元以下的罚款；限期内未完成清缴的，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款，可以责令停产整治。”。
Ø 第二十六条：“处2万元以上20万元以下的罚款”修改为“处5万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5000元以上5万元以下的罚款”。
· 影响简评：本次修订是为配套《生态环境法典》，统一生态领域行政处罚梯度，避免一刀切，增设“限期整改”柔性环节；同时落实单位+个人双罚制，压实管理人员责任。
查看原文：
https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12946/202608/content_7079364.html
6. 国新办开局起步‘十五五’”系列新闻发布会聚焦美丽中国建设
· 发布机构：国务院新闻办公室
· 发布日期：2026年8月13日
· 核心要点：
Ø 生态环境部副部长李高介绍，“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期，也是落实2035年国家自主贡献的关键期，将聚焦“五个重点”统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作。
Ø 一是持续推动重点领域绿色低碳转型，实施碳排放总量和强度双控。
Ø 二是加快推进全国碳市场建设，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。
Ø 三是完善碳排放统计核算体系，积极推动碳足迹数据和标准体系建设。
Ø 四是全面提升气候韧性，推进气候适应型社会建设。
Ø 五是积极推动应对气候变化国际合作。
· 影响简评：此次发布会明确了“十五五”碳达峰攻坚期的政策路线图，碳市场扩围至石化、化工等行业将大幅扩大市场覆盖范围，碳足迹体系建设将为应对国际碳壁垒提供制度支撑。
查看原文：
http://www.scio.gov.cn/live/2026/39174/index.html
7. 市场监管总局等部门印发《碳排放计量能力建设指导目录（2026版）》
· 发布机构：市场监管总局、国家发展改革委、生态环境部
· 发布日期：2026年8月18日
· 核心要点：
Ø 根据碳排放计量技术发展情况和实际需求，组织对《碳排放计量能力建设指导目录（2024版）》进行修订并印发。
Ø 关键测量参数由39个增至58个，检测标准方法从82种扩展至169种，测量仪器设备由108种增至229种，国家计量技术规范从85项增至156项，社会公用计量标准从55项扩展至115项。
Ø 前瞻性在新能源汽车充电设施计量、温室气体自愿减排领域、前沿低碳技术领域提供了技术指引。
· 影响简评：2026版目录进一步健全完善全国碳排放计量技术体系，标志着我国碳排放计量规范化、精准化、体系化建设迈入新阶段，为各行各业绿色低碳转型提供坚实技术支撑，为全国碳达峰碳中和目标稳步推进注入强劲动能。
查看原文：
https://www.samr.gov.cn:99/zw/zfxxgk/fdzdgknr/jls/art/2026/art_29511f725f004163b3291b7f94f40976.html
【广东地方政策】
1. 广东省发展改革委印发《关于有序推动我省绿电直连发展有关事项的通知》（粤发改能源〔2026〕267号）
· 发布机构：广东省发展改革委 广东省能源局
· 发布日期：2026年8月13日
· 核心要点：
Ø 旨在通过“绿电直连”模式，即让风电、光伏等新能源不经过公共电网、直接供给用户，提升新能源消纳水平。
Ø 重点支持有降碳需求的出口外向型企业、国家和省零碳园区改革试点项目、算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业开展绿电直连。
Ø 遵循“以荷定源”原则，新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%，2030年前提升至不低于35%。
Ø 鼓励民营企业等各类经营主体投资，电网企业不得作为投资主体。
Ø 项目纳入省绿电直连清单后方可建设，5年内累计3年运行指标不达标应主动退出。
· 影响简评： 绿电直连模式打通了新能源就近消纳的“最后一公里”，为出口企业应对国际碳关税壁垒提供了低成本绿电路径，对零碳园区和绿色新兴产业形成直接利好。
查看原文：
https://drc.gd.gov.cn/snyj/tzgg/content/post_4942740.html
2. 广东省发展改革委印发《广东省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（粤发改规〔2026〕9号）
· 发布机构：广东省发展改革委 广东省能源局
· 发布日期：2026年8月20日
· 实施日期：2026年10月1日
· 核心要点：
Ø 为贯彻落实国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025年第31号令）而制定。
Ø 适用于省内各级投资主管部门管理的固定资产投资项目（新建、改建、扩建、技改等）。
Ø 年综合能耗1万吨标煤及以上（或年煤炭消费1万吨及以上）项目及“两高”项目，须同步开展碳排放评价，结果纳入节能审查意见。
Ø 节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据，未通过审查不得开工或投产。
· 影响简评：该办法在节能审查中嵌入碳排放评价，从项目投资源头强化碳排放管控，是广东省落实“碳排放双控”的关键制度抓手，也为全国提供了地方实践样本。
查看原文：
https://zfsg.gd.gov.cn/zwgk/wjk/content/post_4920582.html
3. 广东省工业和信息化厅《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕372号）
· 发布机构：广东省工业和信息化厅 广东省发展和改革委员会 广东省市场监督管理局
· 发布日期：2026年8月11日
· 核心要点：
Ø 碳效领跑推荐范围包括电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇等5个细分行业。
Ø 企业须通过“工业节能与绿色发展管理平台”提交申报材料。
Ø 申报材料中的能耗、碳排放数据须与全省能源利用状况报告管理系统数据一致。
· 影响简评： 通过树立能效和碳效“双标杆”，引导重点行业企业对标先进、持续改进，是推动工业领域绿色低碳转型的常态化激励机制。
查看原文：
http://gdii.gd.gov.cn/zwgk/tzgg1011/content/post_4942404.html
4. 广东省高级人民法院《关于司法服务保障绿色低碳发展的工作意见》
· 发布机构：广东省高级人民法院
· 发布日期：2026年8月17日
· 核心要点：
Ø 围绕理念引领、审判履职、产业护航、机制建设四个维度，提出15条司法举措。
Ø 聚焦生态保护、产业转型、碳市场治理、跨域协同等重点领域，构建涉绿色低碳案件裁判规则体系。
Ø 依法严惩温室气体排放监测数据造假等行为，守住碳排放数据质量这一碳市场“生命线”。
Ø 明确替代性修复使用条件和顺位，准许企业以绿色低碳技术改造费用折抵生态环境服务功能损失费用。
Ø 践行绿色破产理念，污染治理费用作为共益债务优先清偿。
· 影响简评：这是全国首个省级法院系统出台的绿色低碳发展司法保障专项意见，将“双碳”目标从政策层面延伸到司法裁判领域，对碳市场数据造假等行为形成有力震慑。
查看原文：
https://www.gdzf.org.cn/index/gzdt/content/post_202192.html
📌 栏目二：行业动态
【全国碳市场】
8 月全国碳市场整体保持高位运行，受配额分配征求意见稿收紧预期、企业履约前置准备推动，碳价中枢进一步抬升：
· CEA月收盘均价：97.90元/吨，月末价格小幅回调，月内最高触及99.40元/吨；
· 月度总成交量：约2560.93万吨；月度总成交额：约24.26亿元；
· CCER：成交活跃度持续走高，月成交均价94.23元/吨；
· 绿证：价格指数延续高位运行，市场对高质量绿电凭证需求旺盛
市场分析：发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业统一配额分配方案征求意见释放收紧信号，叠加夏季用电高峰，控排企业配额储备需求提升，支撑碳价维持高位运行。
【地方碳市场】
· 北京碳市场：BEA成交均价103 104元/吨区间震荡，交易活跃度平稳。
· 上海碳市场：SHEA价格维持56元/吨附近，履约期结束后交易规模回落。
· 广东碳市场：GDEA配额价格维持38 38.6元/吨区间，林业碳普惠PHCER交易集中放量，粤东粤北多地项目完成市场化竞价成交。
【绿色金融】
· 浦发银行发行150亿元绿色金融债券：8月20-24日，浦发银行在银行间债券市场成功发行2026年第一期绿色金融债券，采用“固息+浮息”组合模式，募集资金投向符合《绿色金融支持项目目录》绿色产业项目，浮息品种创下股份制银行同类产品利率新低。
· 中国金融学会绿金委发布2026年7月版符合中欧《共同分类目录》绿色债券清单：8月3日，新增 14 只绿色债券合计规模169亿元，持续助力绿色债券跨境互认发展。
· 《生态环境法典》8月15日落地实施，碳资产质押业务拥有明确法律基础：各地银行加快探索配额、PHCER、CCER 质押融资创新模式。
【国际动态】
· 欧盟委员会发布CBAM专项实施指南：8月14日，欧盟委员会集中发布 10份CBAM专项实施指南，覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大行业，面向非欧盟生产商提供完整核算、申报、核查操作指引，进一步细化正式期履约全流程要求。
· 欧盟发布CBAM核查机构与认证机构配套指引： 8月24日发布指引，明确自2026年9月1日起，合规核查机构可申请接入CBAM官方登记系统，规范进口产品碳排放第三方核查流程，出口企业碳数据核查要求趋严。
· 欧盟发布钢铁行业CBAM专项指南： 8月19日，欧盟委员会发布钢铁行业CBAM专项指南，为非欧盟生产商设定了钢铁产品隐含碳排放监测、计算和报告的完整规范。
· 欧盟ETS改革提案持续推进：对CBAM覆盖行业延缓免费配额削减节奏，免费配额政策延长至2038年，化工行业短期暂不纳入CBAM扩围范围，平衡本土产业竞争力与气候目标。
· 第十次中澳气候变化部长级对话成功召开：8月28日，生态环境部部长黄润秋与澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩共同主持召开第十次中澳气候变化部长级对话。
📌 栏目三：广东视角 / 湾区脉搏
【全国生态日广东主场活动】
8月19日，全国生态日广东主场活动上线碳排放监测智慧云平台“粤碳云”，具备碳排放数据采集、核算、动态分析评估功能，支撑全省重点行业、区域碳排放动态监管；同步上线云浮生态产品价值实现平台专区，发布生态产品目录、“云浮生态贷”产品清单。
【广东林业碳普惠项目多点开花，生态价值加速变现】
8月汕头潮南区红场镇两个村林业碳普惠项目完成交易，合计10666吨 PHCER，成交均价40.68元/吨，实现生态收益43.39万元；继河源紫金2025版方法学首单项目落地后，粤东地区林业碳汇实现规模化交易，全省林业碳普惠开发由单点试点走向区域铺开。
【企业减碳实践案例】
· 美的集团（佛山）： 完成家电行业首批国家级产品碳足迹认证，搭建家电产品全生命周期碳核算体系，梳理供应链碳排放热点，带动上下游供应商开展碳管理提升，夯实出口欧盟绿色合规基础。
· 汕头潮南林业碳汇项目： 利用集体林地开发PHCER碳普惠项目，村集体获得43.39万元生态收益，实现生态保护、乡村增收双向共赢，是粤东落实 “百县千镇万村高质量发展工程” 的典型低碳案例。
📌 栏目四：GDLC动态
（本栏目欢迎各会员单位供稿，分享低碳领域的最新实践与成果。投稿请联系省碳促会秘书处。）
💡 科普小知识
什么是能效碳效领跑者？
能效领跑者：聚焦单位产品能耗，遴选能源利用效率达到行业标杆的企业，重点解决“用多少能源”的问题；
碳效领跑者：聚焦单位产品碳排放强度，衡量生产单位产品产生的温室气体排放，兼顾能源消耗与能源低碳结构，解决“能源带来多少碳排放”的问题。
二者组合，构成“能效+碳效”双维度评价体系。企业对标领跑者，既可以降低能源成本，又可以降低碳排放，适配全国碳市场履约、绿色金融授信、出口碳足迹合规等多重需求。“十五五”期间，国家将以领跑者企业为标杆，带动全行业节能降碳改造升级。
什么是碳普惠？
碳普惠（Carbon Inclusion）是指对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。
碳普惠如何运作？
碳普惠的核心逻辑是：将公众和中小主体的低碳行为（如节约用电、绿色出行、植树造林等）量化为碳减排量，通过碳普惠平台进行登记，产生的核证减排量可以在碳交易市场出售，实现生态价值的市场化变现。
广东碳普惠实践：
广东是国内碳普惠制度的先行者。广东发布的《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》将PHCER（碳普惠制核证减排量）纳入碳交易市场。碳普惠通过自愿参与节水、节电、公交出行、植树造林等低碳行为产生的减排量，可以接入碳交易市场出售。这一制度创新回答了“如何将绿水青山真正变成金山银山”的核心问题。
截至2026年8月，广东林业碳普惠交易持续活跃，广州、汕头、河源等多地林业碳汇项目相继完成交易。从粤东到粤西，从粤北到珠三角，“林业碳汇开发—交易—变现”的链条正在成型，广东的“卖空气”生意已从试点走向规模化。
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