加强城市低碳管理体系建设的思考
时间： 2010-10-09

      目前，我国的城市化水平为47％。根据国外经验，处于这个阶段的城市化进程会加快，中国已经进入城市化加速期。人口城市化对低碳城市群建设、低碳建筑、低碳交通、垃圾低碳处理、低碳消费方式等提出了新要求。因此，必须加强低碳经济发展和管理战略研究，构建低碳市场管理体系、低碳社会管理体系和低碳行政管理体系，从而达到降低碳化物的排放，减少对大气的污染，减缓生态恶化，确保城市健康持续发展和两型社会建设。

      发挥市场调节能力，构建低碳市场管理体系。企业作为市场经济的主体，在国家政策和市场信息的引导下，会对节能环保、调整产业结构、发展低碳经济做出理性科学抉择。碳排放交易市场这一全球金融市场，蕴藏着很大的商机。据世界银行测算，发达国家通过CDM（清洁发展机制）购买温室气体排放额度的需求为每年2亿～4亿吨，每吨的价格在15～20欧元，最高时甚至达到25欧元。我国要建立碳交易市场,加强对碳交易的管理。一方面,要规范交易规则,发展碳交易的中介机构,确保合理的交易价格；另一方面,要建立绿色能源交易机制,把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来,调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。

      提升社会自治能力，构建低碳社会管理体系。建设低碳城市，全民参与是根本。公众参与是通过长期的教育形成全民环保意识，公众之间相互监督、相互影响，积极主动地参与环保活动。公民和社会主体自身，要有时不我待的低碳意识，多研究低碳经济，认真履行环保责任，树立碳预算意识，多让自己为低碳经济发挥出应有的作用。更多社会主体都行动起来，低碳意识才能得到全面、踏实、自觉的落实。应积极提倡并实践低碳生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。

      提高政府管理能力，构建低碳行政管理体系。一是提高宣教引导能力，建立以环境伦理和道德为核心的低碳文化体系。二是提高规划决策能力。各级政府都要把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划,部署低碳经济的发展思路,为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。三是提高政策调控能力。要制定和完善有利于低碳经济发展的法律法规, 抓紧制定《低碳经济法》、《循环经济法》、《可再生能源法》和国家监测考核管理标准，财税、价格等金融政策措施，运用法律手段推进低碳经济的发展。

      当前，在政策调控上亟待建立如下低碳管理体系：1、构建财税政策体系。开征碳税是发达国家富有成效的政策手段，其税收资金可用于资源补偿、生态环保和减排；我国应考虑开征碳税,开征碳税的结果可以极大地降低二氧化碳的排放,而且也增加了工业的能效以及竞争力。2、构建金融政策体系。要给低碳经济发展提供金融政策支持，除开展低碳经济委托贷款、贴息补贴外，还要逐步发展低碳期货、证券、保险理赔等金融衍生品。3、构建产业政策体系。要集中力量大力发展包括生物质能、风能、太阳能和海洋能等清洁能源，制定高碳能源、工业、产品的税收政策，鼓励发展低碳工业的优惠政策。4、构建科技政策体系。要着手提升低碳技术自主创新能力，整合国内现有的技术资源,协调开展基础性和公共性技术研发,并加强与企业的交流与合作,发挥政府和企业、基础研究与产业发展之间的纽带作用，加大低碳技术研发投入和支持力度，设科技专项基金，建立集低碳技术、节能技术和减排技术三位一体的技术支撑体系。5、构建低碳考评体系。节能减排指标要纳入政府年度考核内容，对能耗大的企业进行了重点监控，成立专门部门建立严格的节能减排指标体系和监测体系。考核评价制度要由过去注重经济增长速度到注重经济发展质量转变，由注重GDP增长到注重绿色GDP；由自上而下的考核检查到注重公众参与和民主考核转变。（人民网）